文旅部：娛樂場所審批不再需要消防前置

   近期，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》，對《娛樂場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》）部分條款進行了修訂。

主要內(nèi)容是：

　《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》有關(guān)問題的解讀

　一、《辦法》修訂的背景是什么？

　　現(xiàn)行《辦法》是為貫徹《娛樂場所管理條例》制定的部門規(guī)章，2013年起施行至今已有九年時間，2017年文化部令第57號對其部分條款進行修訂?！掇k法》的實施，為規(guī)范娛樂市場秩序、促進娛樂市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著娛樂市場的發(fā)展變化，監(jiān)管過程中存在的如取締難等具體問題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時，國家出臺或者新修訂了一批與娛樂場所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實處。

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　一是修訂與上位法不符合的條款。例如，落實《未成年人保護法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定，落實新修訂的《娛樂場所管理條例》要求全面取消外商投資娛樂場所限制等。二是進一步深化“放管服”改革，并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接，不再將獲得消防許可、環(huán)保達標作為文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件；與國務(wù)院機構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接，修改相關(guān)部門名稱；與國務(wù)院要求取消各類證明事項改革做好銜接；與信用管理改革做好銜接等。三是突破解決了執(zhí)法實踐中無證娛樂場所取締難的問題，依據(jù)新出臺的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

　　三、對外商投資娛樂場所是怎么規(guī)定的？

　　2020年11月，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂場所管理條例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”；第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”。據(jù)此，對外商投資設(shè)立場所已無投資比例限制。《辦法》第九條、第十一條，明確外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批層級，取消提交商務(wù)主管部門的批準文件等相關(guān)要求。目前，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，沒有投資比例限制，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺投資參照此政策執(zhí)行。

　　四、《辦法》修訂后，娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再需要提供生態(tài)環(huán)境部門的批準文件或者備案證明了嗎？

　　《辦法》原第十一條規(guī)定的必須提交消防、環(huán)境保護部門的批準文件或者備案證明，已改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。一是《中華人民共和國噪聲污染防治法》已由全國人大常委會于2021年12月24日通過，將于2022年6月5日起施行，《環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止，娛樂場所的環(huán)境噪音達標不再是文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件。二是2021年１月１日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，已經(jīng)取消了建設(shè)娛樂場所填報環(huán)評登記表的要求。據(jù)此，娛樂場所設(shè)立時不再要求提供生態(tài)環(huán)境部門的批準文件或者備案證明，為與《娛樂場所管理條例》保持一致，修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

　　五、《辦法》修訂后，娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再要求提供消防救援機構(gòu)的批準文件或者備案證明了嗎？

　　新修訂的《中華人民共和國消防法》對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。娛樂場所等公共聚集場所未取得消防救援機構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)。同時，公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。為了適應(yīng)消防改革的需要，并與《娛樂場所管理條例》保持一致，文化和旅游行政部門審批娛樂場所時不再要求提供消防批準文件或備案證明。

　　六、《辦法》修訂后，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管力度是否有所加大？

　　《辦法》第二十八條，明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施，并依照《行政處罰法》明確對無證經(jīng)營取得的違法所得予以沒收。一是明確了以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締。《娛樂場所管理條例》第四十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門依法予以取締”。二是明確了可以采取沒收違法所得的方式予以行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收”。三是與信用懲戒措施相銜接，將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場黑名單”改為“符合嚴重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認定并實施相應(yīng)信用管理措施”。